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深化旅游国企改革 推动旅游强省建设
—— 在“进一步促进旅游业改革发展”对口协商会上的发言 作者：沈国强
安徽省《关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出要基本实现旅游强省。要实现这一战略目标，必须一批实力雄厚的旅游大企业作为重要支撑。
省旅游集团是三家省属企业重组而成的省级旅游类大型企业，资产总额110亿元。近年来，省旅游集团不断深化企业改革，将改革的着眼点和落脚点放在充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力上。目前，集团年营业收入突破40亿元，连续5年进入“中国旅游集团20强”，连续4年荣登“安徽省百强企业”排行榜。
一、我省旅游企业发展的现状和问题
（一）总体状况
根据《2014中国旅游业发展报告》，在全国31个省市中，安徽旅游综合竞争力排名第九，处于第一梯队。我省“吃住行游购娱”要素企业超2万家，4a以上景区、四星以上饭店实现了全覆盖。a级景区总量居全国第8位、中部第3位；星级饭店总量居全国14位、中部第4位，旅行社总量，居全国11位、中部第3位。从企业规模看，单体旅游企业营收过亿元的达到18家；旅游企业集团15家；其中，省旅游集团、黄山旅游集团连续5年跻身中国旅游集团20强；省中青旅、黄山中旅2家旅行社连续4年蝉联全国百强旅行社。
（二）主要问题
一是旅游企业规模小，集团类企业引领作用有限。我省旅游业铺天盖地的中小企业不少，但顶天立地的大型企业不多，引领作用有限。比如，安徽旅游集团虽然连续五年入围全国旅游集团20强，但与第一名相比，遥不可及，即使与第十名以后的集团相比，也有很大差距，距离省政府要求年收入过百亿的目标任重道远。二是包括旅游景区在内的旅游企业体制机制不活，市场化程度低，竞争力不强。三是旅游类企业整体效益不高，发展后劲不足，我省的旅游产品在全国叫的响的品牌极为有限。四是国际化程度低，出入境游市场份额较低，境外旅游资本并购和投资，参与国际旅游市场竞争尚无实质性突破。
二、做大做强旅游企业的思考与建议
做大做强旅游企业必经充满艰辛和阵痛之路，从外省经验看，主要通过四个途径：一是进行现代旅游资源整合，通过延长产业链来组建大企业集团；二是直接引进国内外大旅游集团；三是鼓励中小型旅游企业为大企业服务，形成共同体；四是加强与国内外旅游新业态企业的合作，发展自助旅游，通过扩大消费市场份额促进省内旅游产品销售，进而壮大企业。从世界旅游大企业的成长轨迹看，一种是业务单一靠海量的网络门市发展增加营收，如世界500强的“传统旅游业务”龙头企业日本jtb。另一种是靠延伸产业链做大做强，像德国途易集团tui。我省旅游企业要做大做强，必须学习借鉴国际国内的先进经验和做法。为此，建议：
（一）重点大型旅游企业集团。建议省政府进一步推动关于“重点培育3-5家百亿元综合性旅游企业”扶持政策的落实，从省级财政预算中增加对旅游产业的投入和支持，每年从省旅游发展资金中安排专项资金，用于支持省内重点旅游企业的发展。在政策、资金、资源整合、品牌推介、产品营销等方面对大型旅游企业集团重点倾斜。延伸落实退城进郊政策，支持省旅游集团投资建设环巢湖国家级旅游休闲示范区。
（二）大力推进旅游管理体制机制改革。做好全省旅游企业改革的顶层设计，以增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力为目标，做好国有旅游企业深化改革的顶层设计，规范、有序地推进改革。深化景区管理体制改革，按照国有旅游景区三权分离的原则，科学制订“一企一策”的深化改革方案，通过引进战略投资者、出资入股、收购股权等多种形式，对全省重点旅游景区类企业实施分类改革，构建一批混合所有制景区；对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，应当由共同的上级政府指定管理主体，打破条块分割，以市场化原则为基础，形成一体化管理和利益分配的合理机制，实现旅游资源的有效整合。
（三）鼓励旅游企业走出去壮大自身。发挥大型旅游企业的品牌优势和投融资能力，采取灵活的低成本扩张战略，多渠道、多形式地扩大与战略投资者的合资合作，主动融入泛长三角地区的合作发展，加速融入国际国内经济大循环。鼓励大型旅游企业省外设立营业网点，通过设立海外分公司、并购海外旅游企业资产等方式，扩大经营的地域范围，参与国际竞争。进一步整合旅游产业要素，在做大做强优势产品的同时，加大相关产业融合发展和市场开拓力度，做大做强品牌。针对旅游项目投资大、回收期长的产业特点，优化旅游类大型企业的绩效考核评价体系。加强旅游业人才发展分类指导，坚持以培育专业人才为基础，采取系统教育和职业培训相结合的方式，培养旅游业亟需的高素质规划人才、管理人才、外语人才和基础服务人才，为旅游企业走出去提供人才保障。
（四）加快由传统业态向新兴业态转型。旅游企业要主动顺应国家实施“互联网 旅游”战略的导向，密切关注旅游业态变化的新趋势，加快搭建微信、app客户端等自媒体宣传平台，积极探索发展互联网金融和在线旅游平台企业，逐步建立适应移动终端定制化服务要求的商业模式，推动线上线下跨界融合发展。积极支持探索发展旅游新业态，延伸旅游产业链和服务链，促进品牌企业向产业链、服务链、价值链的高端发展，不断提高品牌企业的产业素质、产品层级和竞争优势，创造新的价值空间。
总之，要积极落实旅游企业相关扶持政策，营造公平竞争的营商环境，切实帮助旅游企业解决困扰发展的难题。在做到规则平等、机会平等的前提下，能高看一眼、体现照顾。
